Ústavný súd SR: kto rozhoduje o súlade zákonov s ústavou a ako sa naň môže obrátiť občan

Problém v kocke

Väčšina ľudí vie, že Ústavný súd SR existuje, ale netuší presne, čo rozhoduje, kto naň môže podať návrh a dokedy. Výsledkom je, že možnosť brániť sa proti porušeniu vlastných základných práv ostáva pre mnohých neviditeľná, hoci zákon ju dáva do rúk každému, koho sa vec priamo týka.

Fakty / časová os

• 1.9.1992 – Slovenská národná rada prijala Ústavu Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. Jej siedma hlava, prvý oddiel (čl. 124 – 151a) zriaďuje Ústavný súd SR ako „nezávislý súdny orgán ochrany ústavnosti" (čl. 124).
• 1.10.1992 – Ústava nadobudla účinnosť (čl. 156).
• 15.11.2018 / 1.3.2019 – nadobudol účinnosť zákon č. 314/2018 Z. z. o Ústavnom súde Slovenskej republiky, ktorý dnes upravuje organizáciu súdu, postavenie sudcov a konanie pred ním (§ 1) a nahradil dovtedajší zákon č. 38/1993 Z. z. (§ 251 zákona 314/2018).
• Sídlom Ústavného súdu SR je mesto Košice (§ 2 ods. 2 zákona 314/2018).

Čísla s konkrétnymi odkazmi

• Súd tvorí 13 sudcov, z ktorých jeden je predseda a jeden podpredseda (čl. 134 ods. 1 Ústavy; § 3 ods. 1 zákona 314/2018).
• Funkčné obdobie sudcu je 12 rokov; tá istá osoba nemôže byť vymenovaná opakovane (čl. 134 ods. 2 – 3 Ústavy).
• Sudcom sa môže stať občan, ktorý má aspoň 40 rokov, právnické vzdelanie druhého stupňa a najmenej 15 rokov praxe v právnickom povolaní (čl. 134 ods. 4 Ústavy); funkcia zaniká najneskôr posledný deň mesiaca, v ktorom sudca dosiahne 72 rokov (§ 17 ods. 2 písm. c zákona 314/2018).
• O väčšine vecí rozhoduje súd v trojčlenných senátoch, o najzávažnejších veciach (napr. súlad zákonov s ústavou) v pléne všetkých 13 sudcov (čl. 131 Ústavy; § 7 a § 11 zákona 314/2018).
• Fyzická alebo právnická osoba môže podať ústavnú sťažnosť do dvoch mesiacov od právoplatnosti napadnutého rozhodnutia, oznámenia opatrenia alebo upovedomenia o inom zásahu (§ 124 zákona 314/2018).
• Návrh na preskúmanie súladu zákona s ústavou môže okrem iných podať aj najmenej pätina poslancov Národnej rady SR – teda najmenej 30 zo 150 poslancov (čl. 130 ods. 1 písm. a v spojení s čl. 73 ods. 1 Ústavy).
• Ak súd prizná sťažovateľovi primerané finančné zadosťučinenie, musí mu ho ten, kto porušil jeho práva, vyplatiť do dvoch mesiacov od právoplatnosti nálezu; inak sa suma zvyšuje o 5 % za každý, aj začatý, rok omeškania (§ 135 zákona 314/2018).

Tri hlasy

Mladí (výplata/bývanie/odchod do zahraničia): „Keď mi zamestnávateľ neplatí ani minimálnu mzdu, nechcem sa spoliehať len na to, že mi niekto uverí. Ústava mi právo na odmenu aspoň vo výške minimálnej mzdy garantuje priamo (čl. 36 ods. 2) – a je dôležité vedieť, že existuje nezávislá inštitúcia, ktorá môže posúdiť, či to zákon alebo prax naozaj rešpektujú."

Produktívni (dane/byrokracia/budúcnosť detí): „Nezaujíma ma politika, zaujíma ma, či zákon, ktorý mi zo dňa na deň mení podmienky podnikania alebo dane, vôbec smel byť prijatý spôsobom, akým bol. Je rozdiel, či sa o tom hádam len ja s úradníkom, alebo existuje nezávislý súd, ktorý to má právo preskúmať."

Dôchodcovia (dôchodky/zdravotníctvo/istota): „Celý život som platil odvody s tým, že štát mi ústavou zaručuje primerané hmotné zabezpečenie v starobe (čl. 39). Chcem vedieť, že keby sa táto istota mala zákonom oslabiť spôsobom, ktorý odporuje ústave, existuje inštitúcia, ktorá to preskúma nezávisle od toho, kto práve vládne."

Tvrdenie A + protitvrdenie

Tvrdenie: Ústavný súd, zložený z nevolených sudcov, môže zrušiť zákon, ktorý prijal demokraticky zvolený parlament – to je zásah do vôle väčšiny.

Protitvrdenie: Súd neposudzuje, či je zákon politicky vhodný alebo populárny, iba to, či rešpektuje pravidlá, na ktorých sa spoločnosť zhodla v ústave (čl. 125 Ústavy). Tie isté pravidlá platia rovnako pre zákon prijatý akoukoľvek väčšinou – a to isté obmedzenie bude platiť aj pre budúcu väčšinu s opačným politickým zameraním.

Test zrkadla: Mechanizmus obstojí len vtedy, ak by som ho chcel uplatniť rovnako bez ohľadu na to, kto práve vládne. Keďže právomoc kontroly ústavnosti je ústavou nastavená rovnako pre každú vládnu väčšinu a nemení sa podľa toho, kto ju využíva, test zrkadla prechádza.

Aký princíp právneho štátu je dotknutý

Ide o deľbu moci a ústavnú kontrolu zákonodarnej a výkonnej moci. Ústava v čl. 2 ods. 2 stanovuje, že štátne orgány môžu konať iba na základe ústavy, v jej medziach a spôsobom, ktorý ustanoví zákon. Ústavný súd je nástroj, ktorým sa táto zásada reálne vynucuje: kontroluje, či zákony (zákonodarná moc) aj nariadenia vlády či ministerstiev (výkonná moc) neprekračujú hranice dané ústavou (čl. 125 Ústavy), a zároveň chráni jednotlivca pred rozhodnutím ktoréhokoľvek orgánu verejnej moci, ktoré poruší jeho základné práva (čl. 127 Ústavy).

Čo môže občan reálne urobiť

• Podať ústavnú sťažnosť podľa čl. 127 Ústavy, ak právoplatné rozhodnutie, opatrenie alebo iný zásah orgánu verejnej moci porušilo jeho základné práva a slobody. Aktívnu legitimáciu má „osoba" bez ďalšieho obmedzenia – teda ktokoľvek, koho sa vec týka (§ 122 zákona 314/2018).
• Sťažnosť treba podať do dvoch mesiacov od právoplatnosti napadnutého rozhodnutia (§ 124 zákona 314/2018) – lehota je záväzná bez výnimky.
• V konaní musí byť sťažovateľ zastúpený advokátom, s výnimkou prípadu, keď je sám advokátom (§ 34 zákona 314/2018).
• Sťažnosť je prípustná, len ak sťažovateľ vyčerpal iné dostupné právne prostriedky a o ochrane jeho práv nerozhoduje iný súd – Ústavný súd je spravidla poslednou inštanciou (§ 132 zákona 314/2018, princíp subsidiarity).
• Konanie pred Ústavným súdom spravidla nepodlieha súdnym poplatkom; poplatok hrozí až pri opakovane neúspešných, obsahovo zhodných sťažnostiach od jedenástej v tom istom kalendárnom roku (§ 71 – § 72 zákona 314/2018).
• Právoplatné rozhodnutia súdu, vrátane tých, ktoré sa nevyhlasujú v Zbierke zákonov, sú verejnosti dostupné aj na základe žiadosti podľa zákona o slobode informácií č. 211/2000 Z. z. (§ 70 ods. 4 zákona 314/2018).

Zdroje

• Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb., čl. 124 – 140 (Siedma hlava, Prvý oddiel – Ústavný súd SR) – slov-lex.sk
• Zákon č. 314/2018 Z. z. o Ústavnom súde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov, najmä § 2, § 3, § 14, § 17, § 34, § 70, § 122 – § 124, § 132 – § 135 – slov-lex.sk
• Zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) – slov-lex.sk

FAQ

Môžem sa na Ústavný súd obrátiť sám, bez toho, aby som bol politik alebo inštitúcia? Áno. Ústavnú sťažnosť podľa čl. 127 Ústavy môže podať ktorákoľvek fyzická alebo právnická osoba, ktorá tvrdí, že jej boli porušené základné práva a slobody (§ 122 zákona 314/2018). V konaní ale musíte byť zastúpení advokátom, ak sami nie ste advokátom (§ 34).

Dokedy musím sťažnosť podať? Do dvoch mesiacov od právoplatnosti napadnutého rozhodnutia, oznámenia opatrenia, alebo odo dňa, keď ste sa o inom zásahu mohli dozvedieť (§ 124 zákona 314/2018). Táto lehota je záväzná bez výnimky.

Musím najprv skúsiť iné cesty, alebo môžem ísť rovno na Ústavný súd? Sťažnosť je neprípustná, ak vo veci môže rozhodovať iný súd alebo ak ste nevyčerpali iné zákonné prostriedky ochrany. Ústavný súd je spravidla poslednou inštanciou (§ 132 zákona 314/2018).

Čo môže súd reálne urobiť, ak mi dá za pravdu? Môže zrušiť napadnuté rozhodnutie alebo opatrenie, prikázať orgánu, aby vo veci konal, zakázať pokračovanie v porušovaní práv, alebo priznať primerané finančné zadosťučinenie (§ 133 zákona 314/2018).